青蓮鎮(zhèn)財政“十一五”工作總結(jié)

及“十二五”發(fā)展規(guī)劃的報告  

（在青蓮鎮(zhèn)第十二屆人民代表大會第一次會議上）

 2011年10月14日

青蓮鎮(zhèn)財政所副所長廖賢敏

尊敬的各位代表：

我受鎮(zhèn)人民政府委托，向大會報告我鎮(zhèn)財政“十一五”工作總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃，請予審議。并請各位列席代表提出意見。

“十一五”期間，在上級黨委政府和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，財政部門克服種種困難，積極主動參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，在實施積極財政政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧等方面做了大量的工作。同時，在加快財稅體制改革和推進(jìn)財稅制度創(chuàng)新，依法理財及完善財政自身建設(shè)等方面也都取得了較大成就。

一、“十一五”財政工作回顧

（一）財政實力穩(wěn)步增強(qiáng)。

一是財政收入穩(wěn)步增長。全鎮(zhèn)財政總收入由2006年的　885萬元發(fā)展到1071萬元,是2006年的1.21倍。2010年全鎮(zhèn)人均財政總收入271元，是2006年的1.21倍。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，財政收入增長來之不易。二是財力水平穩(wěn)步提高。2010全鎮(zhèn)財政支出總規(guī)模1070萬元，是2006年的1.23倍，全鎮(zhèn)人均財政一般預(yù)算支出達(dá)271元，是2006年的1.23倍。

（二）民生福祉顯著改善。

五年來，我們緊緊圍繞全鎮(zhèn)改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集中財力辦大事，逐年加大了對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。2010年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域的財政支出占一般預(yù)算支出的比重由2006年的 7%提高到 9%，有效緩解了人民群眾“生活難、看病難、上學(xué)難、行路難、住房難”等民生問題。一是支持教育均衡發(fā)展，學(xué)有所教目標(biāo)基本實現(xiàn)。五年來，教育方面共投入資金 429萬元，年均增長 8.1%。全面實施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；建立健全了家庭困難學(xué)生資助政策體系，惠及人數(shù)1.1萬人；扎實實施了中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造工程；積極化解 “普九”債務(wù)。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，病有所醫(yī)條件逐步改善。五年來，共投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金560萬元，年均增長8.3 %。實施了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生老人小孩免費(fèi)體檢保健制度，建立健全了覆蓋全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，全鎮(zhèn)參加醫(yī)保人數(shù)約 3.7萬人。三是積極完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，大力推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，老有所養(yǎng)力度不斷加大。四是積極救助困難群體，困有所濟(jì)機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，覆蓋困難群眾1.2萬人。同時，全力確保了優(yōu)撫優(yōu)待政策落實到位，較好地保障了五保對象的基本生活；傾情扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。五是積極建設(shè)安居工程，住有所居難題明顯緩解。積極啟動農(nóng)村危房改造和下山移民工程。六是加大“三農(nóng)”投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邁出新步伐。2006年來，撥付資金558萬支持農(nóng)村道路建設(shè)；籌措資金502萬元用于病險水庫治理、小農(nóng)水建設(shè)和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。及時落實各項惠農(nóng)資金，五年來落實種糧直補(bǔ)863.6萬元，良種補(bǔ)貼95.9萬元，家電汽車下鄉(xiāng)13.5萬元，生態(tài)林補(bǔ)償金602.8萬元。

（三）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力。

始終堅持“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”的方針,以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),做大財政收入“蛋糕”。一是支持鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 著力對供水、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善投資環(huán)境。五年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入796萬元。二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入力度,著力培育特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。五年來，農(nóng)業(yè)投入共335萬元。三是加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高其文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)。有力推動了全民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五年來，共投入農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)45.3萬元。四是落實財政稅收政策，促進(jìn)招商引資工作，鼓勵民營資本向農(nóng)村投資，支持民營資本投入農(nóng)村建設(shè)。

（四）理財水平不斷提高。

一是國庫集中支付改革邁出了實質(zhì)性步伐，財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平大幅提升。二是部門預(yù)算改革由試點(diǎn)向整體深層次推進(jìn)。預(yù)算編制更加科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明。三是財政管理體制不斷完善,生財、聚財、理財?shù)哪芰Σ粩嗵嵘?，財政實力不斷增?qiáng)。四是“鄉(xiāng)財縣管、村賬鎮(zhèn)代理”改革日趨完善，鄉(xiāng)村財務(wù)管理不斷規(guī)范。五是全面推進(jìn)惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放方式改革，確保了補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到位，做到了公開透明、服務(wù)高效、群眾滿意。六是大力推進(jìn)政務(wù)公開。及時將各項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況通知受惠對象，取得了良好的社會效果。七是政府采購改革力度不斷加大，采購程序不斷規(guī)范，資金節(jié)約率不斷提高。八是非稅收入管理水平明顯提升。

各位代表，“十一五”期間我鎮(zhèn)財政工作取得的成績，是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督和悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是全鎮(zhèn)人民共同努力的結(jié)果，是財政部門加強(qiáng)征管、銳意進(jìn)取、努力奮斗的結(jié)果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還存在一些突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：財政收入增長壓力巨大；財政收入質(zhì)量，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；民生工程資金配套要逐年增加，全社會對財政的期望值越來越大，推進(jìn)公共財政建設(shè)任重道遠(yuǎn)；新時期對財政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求越來越高，強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，提高財政資金使用績效還有大量艱巨細(xì)致的工作要做；調(diào)度和整合資金的力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些矛盾和問題，都需要我們在今后的工作中努力創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，逐步加以解決。

二、“十二五”財政工作展望

“十二五”時期是我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，更是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，民間投資領(lǐng)域大幅放開，為我鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢、提升開放水平營造了良好的外部環(huán)境；我們一定要敏銳把握形勢，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)全鎮(zhèn)財稅工作新局面。

根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體部署，“十二五”時期全鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨代會描繪的宏偉藍(lán)圖，堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財，積極助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力壯大財政實力；積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；積極深化財稅改革，著力完善公共財政體系；積極加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高資金使用效益；積極提高防范風(fēng)險能力，著力維護(hù)財政資金安全；積極加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，著力提高財稅干部綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展而努力奮斗。

“十二五”時期全鎮(zhèn)財政工作的總體思路是：堅持一個中心，完善三個機(jī)制，夯實五項基礎(chǔ)工作。

（一）堅持一個中心

就是堅持做大財政收入總量，不斷培植稅源經(jīng)濟(jì)，努力壯大地方財政實力，力爭到2015年財政總收入和本級收入比2010年翻一翻，財政總收入2150萬元,年均增長15%；本級收入510萬元，年均增長15%。一是激發(fā)旅游財源建設(shè)。充分挖掘我鎮(zhèn)旅游資源，利用國家擴(kuò)大內(nèi)需政策和我縣實施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極申報項目，爭取國家、省、市投資，帶動我鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，招引有實力的公司開發(fā)大型旅游項目，讓資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；積極啟動民間資金，爭取廣大群眾為地方投資，堅持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，鼓勵各部門、各單位增加旅游投入。二是大力招商引資，培育后續(xù)財源 ，以項目建設(shè)為抓手，不斷開辟新財源。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保交通、充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的自身資源優(yōu)勢，大力吸引外來資金，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培植長效財源。集中力量引進(jìn)幾個“龍頭”，形成產(chǎn)業(yè)集群，培育“板塊財源”。三是啟動內(nèi)資培財源。激活民間資本，壯大民營經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)稅收占財政收入的份額。四是培植新興主導(dǎo)財源，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍我鎮(zhèn)飲食、服務(wù)等行業(yè)。

　（二）完善三個機(jī)制

一是完善公共財政保障機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)體制和方式，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。大力支持教育、科技事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹義務(wù)教育保障機(jī)制有關(guān)政策，多渠道籌措資金支持義務(wù)教育，解決貧困家庭子女、低保子女入學(xué)的問題，切實保障不讓學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。大力支持社會文化繁榮發(fā)展，扶持公益性文化事業(yè)。支持完善就業(yè)、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度，認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)政策，促進(jìn)我鎮(zhèn)就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)合作醫(yī)療工作和農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。落實各項惠農(nóng)政策，保障資金及時足額發(fā)放。對鎮(zhèn)及所屬單位的財政保障水平有明顯提高，干部職工的津補(bǔ)貼保障水平達(dá)到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中游；

二是完善政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，大力控制政府債務(wù)風(fēng)險。及時、全面、系統(tǒng)反映政府債務(wù)情況。根據(jù)清理數(shù)據(jù)，運(yùn)用負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)督指標(biāo)設(shè)置警戒線，建立監(jiān)測政府債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，監(jiān)控債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險，對本級債務(wù)規(guī)模進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將債務(wù)風(fēng)險控制在可承受的范圍內(nèi)，切實維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。政府原則上不宜舉借新債，如確需借債，應(yīng)慎重測算財政承受能力。舉借新債時明確償債資金來源，時明確債務(wù)歸屬責(zé)任，制定償債計劃。

三是完善鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合。完善行政事業(yè)單位定期盤點(diǎn)、清查實物資產(chǎn)制度，保證各項資產(chǎn)的實物量與價值量相銜接；妥善處理非獨(dú)立核算單位的資產(chǎn)歸屬；對清查出的未入賬資產(chǎn)，凡屬權(quán)屬明確、憑證齊全的，應(yīng)當(dāng)及時入賬管理。切實加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，依法依規(guī)辦理資產(chǎn)處置事項。抓好政府采購實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理規(guī)定，按照政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)實施采購，不斷強(qiáng)化政府采購預(yù)算和計劃約束機(jī)制，做到預(yù)算、計劃和執(zhí)行的有效銜接，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤。

（三）夯實五項基礎(chǔ)工作

一是大力推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，建立健全覆蓋所有政府性資金運(yùn)行的全過程監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)公共投資預(yù)算執(zhí)行和資金管理，提高政府投資的質(zhì)量和效益。積極開展預(yù)算支出績效評價，探索建立績效評價結(jié)果公開機(jī)制和有效的問責(zé)機(jī)制。加大“小金庫”專項治理力度，研究建立防范“小金庫”的長效機(jī)制。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。

二是實施以預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效為一體的四項基礎(chǔ)性財政管理改革。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理，完善管理機(jī)制和流程?？刂拼庮A(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算年初到位率。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。在加強(qiáng)預(yù)算編制管理、做好預(yù)算執(zhí)行工作的同時，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度。提高預(yù)算的完整性和透明度。積極創(chuàng)造條件推動基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況對外公開，建立完善預(yù)算公開責(zé)任制度。

三是建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的公共財政運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算嚴(yán)格按要求執(zhí)行到位，收支脫鉤完全實現(xiàn)，國庫集中收付制度更加規(guī)范。

四是強(qiáng)化財政監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對政府投資的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，自覺接受人大、審計、社會的監(jiān)督。

五是強(qiáng)化財政干部隊伍建設(shè)，通過多種渠道、采取多種形式，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力和水平。把提升干部隊伍素質(zhì)和財政服務(wù)效能作為做好財政工作的堅實基礎(chǔ)，為加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和業(yè)務(wù)支持。

各位代表，“十二五”期間財政工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、為構(gòu)建和諧青蓮、幸福青蓮作出新的更大的貢獻(xiàn)。