陽山縣林業(yè)局生產(chǎn)安全事故應急預案

(試行稿)

 

1.總則

1.1編制目的

健全林業(yè)生產(chǎn)安全事故應對工作機制,規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急管理和應急響應程序,最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會影響,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家林業(yè)局生產(chǎn)安全事故應急預案》等文件。

1.3適用范圍

本預案適用于廣東省陽山縣處置在林場、自然保護區(qū)、森林公園等單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的較大、重大和特別重大林業(yè)生產(chǎn)安全事故,指導林場、自然保護區(qū)、森林公園等參與林業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

1.4工作原則

林業(yè)生產(chǎn)安全事故應對工作堅持以人為本、安全第一，屬地管理、分級響應，分工配合、密切聯(lián)動，預防為主、綜合治理原則。

1.5等級標準

林業(yè)生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)、一般事故(IV級)4個等級。

(1) 特別重大事故(Ⅰ級)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的事故，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

(2) 重大事故(Ⅱ級)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者50000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

(3) 較大事故(Ⅲ級)：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

(4) 一般事故(IV級)：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2.組織機構(gòu)

2.1縣林業(yè)局層面應對機構(gòu)

縣林業(yè)局在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和縣安委會的組織協(xié)調(diào)下,指導全縣林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應急救援工作,配合做好事故救援、調(diào)查處理和信息發(fā)布工作,維護林區(qū)社會穩(wěn)定?？h林業(yè)系統(tǒng)各股室、各單位按照各自業(yè)務職責,組織指導各自領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應對工作。

成立由局長任組長、分管安全生產(chǎn)工作的副局長任副組長，林業(yè)局辦公室、防火辦、營林股、林政股、調(diào)處辦、生態(tài)總站、森林分局、賢令山森林公園和林場等股室、單位負責人為組員的生產(chǎn)安全事故應急救援領(lǐng)導小組,督促和指導全縣林業(yè)安全生產(chǎn)應急預案及各項防災、抗災措施的落實。

2.3生產(chǎn)經(jīng)營單位

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)安全事故應對工作的責任主體,應建立健全應急指揮機制,針對有可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故完善應急預案體系,建立與相關(guān)單位的信息共享和應急聯(lián)動機制,加強應急隊伍建設(shè)、物資儲備、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、科技支撐等各項應急準備工作。要組織開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓,提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

3.監(jiān)測預警及信息報告

3.1監(jiān)測和風險管控

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)，建立林業(yè)生產(chǎn)安全風險分級管控和隱患排查治理雙預防機制,完善安全生產(chǎn)風險點查找、研判、防范、預警、處置、責任“六項機制”，定期開展安全風險辨識，完善風險臺賬、確定風險等級、實施分級管理，加強重大危險源登記建檔和檢測、評估、監(jiān)控工作，強化對存在重大風險的生產(chǎn)區(qū)域和崗位重點管控。

各站、場、所應當建立安全風險管控機制和重大危險源信息管理體系，落實重大安全風險和重大風險源的安全監(jiān)管責任；建立安全風險數(shù)據(jù)庫，健全重大安全風險預警機制，定期對重大安全風險進行分析、評估、預警，并督促林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全風險管控主體責任。

3.2隱患排查與治理

各站、場督促指導林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患排查制度，應定期對轄區(qū)區(qū)域內(nèi)或生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)林場、自然保護區(qū)、森林公園等單位進行巡查和隱患排查，建立隱患清單；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時治理與消除；對于情況復雜、不能立即治理的隱患，必須逐級落實責任部門和責任人，做好應急防護措施，制定周密方案限期消除。

3.3預警

3.3.1預警發(fā)布

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異?？赡軐е律a(chǎn)安全事故時，應當發(fā)布預警信息，并及時向縣林業(yè)局和縣安監(jiān)局報告。

3.3.2預警行動

預警信息發(fā)布后,林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即進行安全風險排查和評估，加強重大危險源、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡查檢修和監(jiān)測，采取有效措施做好防范工作，必要時組織停產(chǎn)撤人；同時組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急準備。

各站、場應當結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的預警行動方案,采取有效應急處置措施，做好應急資源調(diào)運準備工作。

3.3.3預警結(jié)束

當險情得到有效控制后，按照“誰發(fā)布,誰解除”的原則由預警信息發(fā)布單位宣布解除預警。

3.4事故信息報告

3.4.1報告要求

事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。發(fā)生林業(yè)生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位應根據(jù)事故現(xiàn)場情況及時撥打110、119、120、12119等求救電話，并于1小時內(nèi)向縣林業(yè)局和縣安監(jiān)局報告事故信息。

縣林業(yè)局按照“特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國家林業(yè)和草原局；較大事故逐級上報至省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省林業(yè)廳；一般事故上報至市林業(yè)局和市安監(jiān)局。要求逐級上報事故信息,其中每級上報的時間不得超過2小時?？h林業(yè)局按照上述規(guī)定報告事故信息的同時，應當報告縣人民政府。

3.4.2報告方式

事故報告方式分快報和書面報告。

快報可采用電話、手機短信、微信、電子郵件、QQ等多種方式,但須通過電話確認?？靾髢?nèi)容應當包含事故發(fā)生單位名稱地址、負責人姓名和聯(lián)系方式。發(fā)生時間、具體地點，已經(jīng)造成的傷亡、失蹤、失聯(lián)人數(shù)和損失情況，可視情況附現(xiàn)場照片等信息資料。書面報告內(nèi)容應當包含事故發(fā)生單位概況，發(fā)生單位負責人和聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式，發(fā)生時間、地點以及事故現(xiàn)場情況，事故的簡要經(jīng)過，已經(jīng)造成傷亡、失蹤、失聯(lián)人數(shù)，初步估計的直接經(jīng)濟損失，初步判斷事故發(fā)生的原因、事故采取的措施及事故控情況，以及現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材交通路線，以及其他應當報告的情況。

4.應急響應及處置

4.1應急響應分級

初判發(fā)生重大及以上林業(yè)生產(chǎn)安全事故時,縣林業(yè)局應當立即啟動應急響應，指導支持各站、場開展事故應對工作?？h林業(yè)局應對林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應分為一級、二級、三級個等級。

(1) 發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，啟動一級應急響應。

(2) 發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，啟動二級應急響應。

(3) 發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，啟動三級應急響應。

(4) 發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，由縣安委會、縣林業(yè)局及相關(guān)單位跟蹤事故處置進展情況。

(5) 縣安監(jiān)局在應急處置中提高響應級別時,縣林業(yè)局應相應提高應急響應級別。

4.2應急響應啟動程序

(1) 啟動應急響應。接到生產(chǎn)安全事故報告后,縣林業(yè)局立即按程序報告縣安委辦和分管安全生產(chǎn)工作的縣領(lǐng)導,并按照特別重大生產(chǎn)安全事故對應一級應急響應、重大生產(chǎn)安全事故對應二級應急響應、較大生產(chǎn)安全事故對應三級應急響應的關(guān)系，啟動應急響應?？h林業(yè)局召開緊急會議,通報事故基本情況，啟動響應，研究部署應對措施。緊急會議參會單位可根據(jù)工作需要、事故類型臨時增調(diào)。

(2) 派遣工作組?？h林業(yè)局成立現(xiàn)場應急工作組赴事故現(xiàn)場，發(fā)生特別重大、重大以及較大生產(chǎn)安全事故時，協(xié)助省市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和林業(yè)主管部門開展事故應對工作；發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，協(xié)調(diào)指導當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)下屬有關(guān)單位以及事故發(fā)生單位開展事故應對工作。

(3) 協(xié)調(diào)應急資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各站、場的請求或事故處置需要，積極向縣安委辦協(xié)調(diào)有關(guān)專家、專業(yè)救援隊伍和物資裝備等支援事故救援工作。

(4) 輿情分析。協(xié)調(diào)縣安委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，指導各站、場做好信息發(fā)布工作。

(5) 響應終止。當事故應急工作基本結(jié)束時,現(xiàn)場應急工作組適時提出應急響應終止的建議，報縣領(lǐng)導批準后,應急響應終止。

5.后期處置

5.1應急處置總結(jié)

應急響應結(jié)束后，現(xiàn)場應急工作組應當收集整理事故應急有關(guān)文件及記錄資料，對應急處置組織與領(lǐng)導、應急預案執(zhí)行、應急響應措施及實施、信息公開與與情應對等情況進行總結(jié)分析形成總結(jié)報告。

5.2善后處置

各站、場要配合縣人民政府、縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處置。

6.保障措施

6.1應急隊伍保障

縣林業(yè)局將加強林業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍和相關(guān)物資裝備儲備體系建設(shè)。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法建立專職或兼職應急救援隊伍，配備應急急物資裝備。必要時建立專家信息庫，便于應急時調(diào)用。

6.2信息與通信保障

局班子成員及相關(guān)股室、單位負責人在事故應急響應期間必須保持通信暢通。

6.3資金保障

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。生產(chǎn)安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。

7.附則

7.1預案管理

縣林業(yè)局應將本預案納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃,并根據(jù)實際情況適時進行修訂完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林場要結(jié)合當?shù)貙嶋H修訂相應的林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案。

7.2預案備案

本預案應當向縣人民政府和市林業(yè)局備案。

7.3預案解釋

本預案由縣林業(yè)局負責解釋。

7.4實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。