關于印發(fā)陽山縣食鹽供應應急預案的通知

陽經(jīng)信函[2017]33號

 

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《陽山縣食鹽供應應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。

 

                          陽山縣經(jīng)濟和信息化局

                            2017年10月30日

 
陽山縣食鹽供應應急預案

 

    一、總則

    1.1編制目的

    為迅速有效地處置食鹽供應突發(fā)事件，最大程度地預防和及時消除因突發(fā)事件引起的食鹽市場異常波動，保證居民生活用鹽的有效供給，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

    1.2編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家重大食品安全事故應急預案》《廣東省重大食品安全事故應急預案》《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》《廣東省食鹽供應應急預案》《清遠市鹽業(yè)體制改革工作方案》《清遠市食鹽供應應急預案》《陽山縣機構(gòu)編制委員會辦公室關于印發(fā)陽山縣食鹽監(jiān)管體制改革實施方案的通知》，結(jié)合陽山縣實際，制定本預案。

    1.3適用范圍

    本預案適用于在陽山縣范圍內(nèi)食鹽應急狀態(tài)下，對食鹽購入、調(diào)撥、供應等方面的應對工作。

    1.4工作原則

    以人為本、科學監(jiān)測、及時預警、反應及時、處置果斷。

    二、組織機構(gòu)與職責

    2.1縣食鹽供應應急指揮部

    2.1.1人員組成

成立由縣政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦公室副主任、縣經(jīng)濟和信息化局局長（牽頭單位），縣發(fā)展改革局局長任副指揮長，縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生計生局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、省鹽業(yè)集團公司清遠有限公司陽山分公司（下稱鹽業(yè)集團陽山分公司）分管負責人為成員的食鹽供應應急指揮部。

縣食鹽供應應急指揮部下設辦公室，設在縣經(jīng)濟和信息化局，辦公室主任由縣經(jīng)濟和信息化局局長擔任。

    2.1.2主要職責

    分析、研究食鹽供應突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織、協(xié)調(diào)全縣食鹽供應突發(fā)事件的應對工作；組織指揮較大突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時請求市政府業(yè)務部門給予支持；按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應，必要時提升響應級別；負責食鹽供應應急領導小組所屬應急救援隊伍建設、應急物資儲備管理、應急宣教培訓工作；根據(jù)食鹽供應突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部。

2.2成員單位職責

縣經(jīng)濟和信息化局：負責組織落實本指揮部的決定；組織、協(xié)調(diào)有關單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應急處置工作；負責食鹽供應應急預案的編制、修訂、演練、評估、管理工作；建立食鹽供應突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理核實與研判信息，依法依規(guī)做好信息報告工作；負責組織食鹽供應突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作。

縣委宣傳部：會同縣經(jīng)濟和信息化局組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和宣傳報道，加強食鹽安全突發(fā)事件發(fā)生后的輿情監(jiān)控，做好輿論引導工作。

縣發(fā)展改革局：負責對食鹽零售市場進行價格監(jiān)測，遇食鹽市場異常波動時，向縣食鹽供應應急指揮部和縣政府報告食鹽市場價格異動情況；對食鹽市場價格進行監(jiān)柃督檢查，依法查處不執(zhí)行價格干預措施、哄抬價格等違法行為，以及根據(jù)市發(fā)展改革局委托對實施壟斷協(xié)議串通漲價以及濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除和限制競爭、實施行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等違法行為實施調(diào)查。

縣公安局：依法維護食鹽供應場所的治安秩序，及時打擊攏亂市場秩序的違法犯罪行為；保證食鹽運輸車輛暢通無阻；需要時核查人口數(shù)據(jù)資料。

縣財政局：負責食鹽儲備費用補貼資金保障工作。

縣交通運輸局：應急響應啟動后，根據(jù)食鹽調(diào)運計劃，協(xié)調(diào)做好運力安排，并協(xié)調(diào)有關高速公路通行事宜。

縣衛(wèi)生計生局：負責對我縣碘缺乏病情況進行監(jiān)測，組織開展食鹽加碘健康風險相關評估。

縣食品藥品監(jiān)管局：負責我縣生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障食鹽質(zhì)量安全；組織實施食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的稍稽查制度，組織查處跨區(qū)域或重大食鹽違法案件；依法對生產(chǎn)、銷售不合格食鹽的違法行為進行查處；組織和指導食鹽食品安全事故應急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實情況。

縣市場監(jiān)管局：按照市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署，管理和組織協(xié)調(diào)我縣食鹽生產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，參與重大食鹽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查；統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣食鹽產(chǎn)品打假工作。負責食鹽包裝材料的質(zhì)量安全監(jiān)督工作；負責食鹽商標侵權(quán)、食鹽虛假廣告的監(jiān)管，以及根據(jù)工商總局授權(quán)對食鹽經(jīng)營中出現(xiàn)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為的監(jiān)管（價格壟斷行為除外）。

鹽業(yè)集團陽山分公司：會同有關部門提出食鹽調(diào)度計劃、儲備食鹽動用計劃和方案以及財政補貼意見，申請動用我縣儲備食鹽的建議；認定食鹽應急企業(yè)和網(wǎng)點，對食鹽儲備、分裝、調(diào)運、供應實行動態(tài)管理，隨時做好應對食鹽安全突發(fā)事件的食鹽供應工作；做好應急狀態(tài)下的市場監(jiān)測、預測預警和信息上報；會同有關部門加強食鹽市場管理，協(xié)助做好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：參照縣的做法，建立健全本轄區(qū)食鹽安全應急工作機制并制定供應應急預案，保持應急信息上下暢通，及時收集和報送本轄區(qū)食鹽市場安全情況，維護好轄區(qū)內(nèi)社會秩序和市場秩序；對承擔食鹽應急供應任務的企業(yè)或零售網(wǎng)點提供服務或便利條件。

三、監(jiān)測、預警、報告

    3.1監(jiān)測

    縣食鹽供應應急指揮部辦公室要密切關注市場動態(tài)，加強對食鹽市場供應情況的監(jiān)督檢查。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的食鹽市場異常波動及時做好防范應對準備，并按照規(guī)定的報告程序和時限向縣食鹽供應應急指揮部報告。

    3.2預警

    3.2.1預警分級

    按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由低到高劃分為IV級、III級、II級、I級，預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

    藍色預警：在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生食鹽當日銷售超過正常銷量1倍以上，市場秩序開始出現(xiàn)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠利用本區(qū)域零售點儲備自行應對。

    黃色預警：在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生當日銷售超過正常銷量1倍以上，出現(xiàn)食鹽搶購現(xiàn)象，陽山分公司能夠利用轄區(qū)內(nèi)儲備自行調(diào)節(jié)和應對。

    橙色預警：在全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生食鹽當日銷售超過正常銷量1倍以上，食鹽價格出現(xiàn)波動，出現(xiàn)個體、大宗購買，工業(yè)鹽流入市場現(xiàn)象，群眾的消費心理發(fā)生恐慌和非理性行為，造成市場秩序出現(xiàn)混亂，對群眾生活秩序已產(chǎn)生不良影響的情形，陽山分公司不能自行應對，需報市經(jīng)濟和信息化局、省鹽業(yè)集團公司清遠有限公司及縣人民政府解決。

    紅色預警：在全縣范圍內(nèi)發(fā)生當日銷售超過正常銷量1倍1以上，出現(xiàn)哄抬物價、囤積居奇、販銷私鹽，出現(xiàn)大批量工業(yè)鹽流入食鹽市場的情況，群眾心里極度恐慌，產(chǎn)生了搶購等較為嚴重的非理性行為，造成市場秩序混亂，對群眾生活產(chǎn)生嚴重影響的情形。縣政府不能正常解決，需報市經(jīng)濟和信息化局、省鹽業(yè)集團公司清遠有限公司及市人民政府解決。

    3.2.2預警發(fā)布

    藍色預警：縣食鹽供應應急指揮部辦公室發(fā)布，同時報縣人民政府應急辦備案。

    黃色預警：縣食鹽供應應急指揮部辦公室提出建議，報縣食鹽供應應急指揮部批準后，以縣食鹽供應應急指揮部辦公室名義發(fā)布，同時報縣人民政府應急辦備案。

    橙色和紅色預警：縣食鹽供應應急指揮部辦公室提出建議，報縣食鹽供應應急指揮部批準后，以縣食鹽供應應急指揮部名義發(fā)布，同時報縣人民政府應急辦備案，并按規(guī)定向市經(jīng)濟和信息化局、市人民政府報告。

    預警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機關、發(fā)布時間、事件的誘因和類別、預警級別、警示事項以及可能起始時間、影響范圍及后果、咨詢電話等。

    預警發(fā)布的主要形式有廣播、電視、網(wǎng)絡、短信、微博等。

    3.2.3預警解除

    預警發(fā)布單位應密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并發(fā)布。

    有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的單位應立即宣布解除警報，終止預警，并解除應急采取的有關措施。

    3.3信息報告

    3.3.1信息報告主體

    食鹽供應突發(fā)事件發(fā)生時，縣經(jīng)濟和信息化局應立即向縣食鹽供應應急指揮部報告，縣食鹽供應應急指揮部在匯總分析情況報告的基礎上，對事件性質(zhì)及嚴重程度作出判斷，并按規(guī)定將有關信息上報縣人民政府應急辦、市經(jīng)濟和信息化局、市人民政府。

    3.3.2信息報告內(nèi)容

    發(fā)生食鹽供應突發(fā)事件的地點、時間、事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、等級、影響范圍、食鹽需求量及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的影響，已經(jīng)采取的措施及擬進一步采取的措施，現(xiàn)場負責人姓名、單位和聯(lián)系電話，縣食鹽供應應急領導小組24小時值班電話等。應急處置過程中,要及時續(xù)報事件最新處置、領導批示落實情況。應急處置結(jié)束應當及時進行終報。

    四、應急處置

    4.1先期處置

    食鹽供應突發(fā)事件發(fā)生后，縣食鹽供應應急指揮部要立即啟動應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、采取措施、發(fā)展趨勢等進行評估，并及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/span>

    4.2應急處理措施

    4.2.1一般食鹽供應突發(fā)事件（Ⅳ級）處置措施

    （1）縣食鹽供應應急指揮部辦公室組織召開會議，安排部署應對措施，指導應急事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和零售點開展應急處置。

    （2）鹽業(yè)集團陽山分公司加強食鹽調(diào)運，投放事發(fā)地食鹽市場，滿足市場供應。

    （3）縣食鹽供應應急指揮部辦公室實行24小時帶值班制度，縣經(jīng)濟和信息化局、鹽業(yè)集團陽山分公司加強網(wǎng)格化監(jiān)管，加強信息監(jiān)控、收集，隨時將信息情況報告縣應急指揮部辦公室。

    （4）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的預警、應對提示、警告或勸告，通過報刊、網(wǎng)站、廣播電視、短信等傳媒進行宣傳引導，消除公眾恐慌，防止事態(tài)擴大。

    4.2.2較大食鹽供應突發(fā)事件（Ⅲ級）處置措施

    在Ⅳ級應急處置的基礎上，同時采取以下措施：

    （1）鹽業(yè)集團陽山分公司迅速動用企業(yè)儲備全力投放市場。

    （2）啟動日報制度。

    （3）公安部門聯(lián)動，開辟食鹽運輸綠色通道，優(yōu)先保證運輸。

    （4）執(zhí)法部門開展市場專項檢查，必要時實行聯(lián)合執(zhí)法。

    4.2.3重大食鹽供應突發(fā)事件（Ⅱ級）處置措施

    在Ⅲ級應急處置的基礎上，同時采取以下措施：

    （1）鹽業(yè)集團陽山分公司實行24小時全負荷食鹽配送，保證市場供應。

    （2）根據(jù)情況實行定量配給供應，對零售網(wǎng)點實行定量定點配給供應。

    4.2.4特別重大食鹽供應突發(fā)事件（Ⅰ級）處置措施

    在Ⅱ級應急處置的基礎上，同時采取以下措施：

    （1）積極爭取省鹽業(yè)集團公司清遠有限公司支持，追加食鹽調(diào)撥計劃。

    （2）申請動用市級食鹽儲備，請求周邊縣區(qū)支援。

    4.3指揮與協(xié)調(diào)

    （1）一般食鹽供應突發(fā)事件（Ⅳ級）：縣政府分管領導根據(jù)需要采取電話或現(xiàn)場指揮方式進行協(xié)調(diào)處置。

    對于一般食鹽供應突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，縣政府分管領導召集相關會議指揮協(xié)調(diào)處置。

    （2）較大食鹽供應突發(fā)事件（Ⅲ級）：縣政府分管領導召集會議指揮協(xié)調(diào)處置，指揮部副指揮長到縣應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

    對于較大食鹽供應突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，縣政府分管領導應主動了解事件發(fā)展狀況，隨時召集相關職能部門進行調(diào)度，指揮協(xié)調(diào)處置各種突發(fā)狀況。

    （3）重大食鹽供應突發(fā)事件（Ⅱ級）：縣政府主要領導或縣政府分管領導召集有關部門主要領導會議指揮協(xié)調(diào)處置。

    （4）特別重大食鹽供應突發(fā)事件（Ⅰ級）：縣政府主要領導召集各職能部門參加緊急會議，指揮部署各項應急處置工作。

    4.4現(xiàn)場指揮部

    根據(jù)應急處置工作需要，縣食鹽供應應急指揮部負責組建現(xiàn)場指揮部，成立工作組,并建立現(xiàn)場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場處置和救援工作:

    （1）綜合協(xié)調(diào)組?？h經(jīng)濟和信息化局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣市場監(jiān)管局、鹽業(yè)集團陽山分公司等單位組成。負責食鹽應急的綜合協(xié)調(diào)，做好食鹽市場調(diào)控和供應工作，及時提出動用企業(yè)儲備食鹽的建議。組織好對商場、超市食鹽的投放和銷售。負責公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報等綜合材料的收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。

    （2）新聞宣傳組?？h委宣傳部牽頭，相關單位配合，負責研究制定新聞報道計劃,協(xié)調(diào)、安排新聞報道和發(fā)布工作，赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理，網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控、收集、研判、宣傳引導等工作。

（3）交通運輸組。縣交通運輸局牽頭，縣公安局，鹽業(yè)集團陽山分公司組成。根據(jù)食鹽應急工作的需要，及時安排落實應急食鹽的運輸，開辟綠色通道，保障道路交通運輸通暢。

（4）市場監(jiān)測組?？h發(fā)展改革局牽頭，縣經(jīng)濟和信息化局、鹽業(yè)集團陽山分公司組成。負責根據(jù)食鹽購進和市場需求情況，采取有力措施保障食鹽投放量，促進供需的基本平衡，防止食鹽投放大起大落。對食鹽市場動態(tài)和價格進行監(jiān)測

    （5）市場監(jiān)管組?？h食品藥品監(jiān)管局牽頭，縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣衛(wèi)生計生局、縣市場監(jiān)管局等單位組成。負責食鹽市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。對食鹽市場以及流通環(huán)節(jié)食鹽安全進行監(jiān)管，依法打擊囤積居奇等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。依法維護食鹽供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

（6）資金保障組?？h財政局牽頭，縣經(jīng)濟和信息化局、縣發(fā)展改革局、縣食品藥品監(jiān)管局、鹽業(yè)集團陽山分公司等單位組成。負責安排、審核所需經(jīng)費，?？顚Ｓ?，并及時足額撥付到位。

（7）專家咨詢組。由縣食鹽供應應急指揮部辦公室牽頭，邀請有關專家組成。根據(jù)各成員單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向縣食鹽安全應急指揮部提出處置措施建議，視情況向社會公眾解答有關專業(yè)技術(shù)問題等。

    4.5應急結(jié)束

    突發(fā)事件處置工作已基本完成，事件危害基本消除，市場供應秩序基本恢復正常，應急工作基本完成，由縣食鹽供應應急領導小組宣布應急響應結(jié)束。

    五、后期處置

    5.1善后處理

    善后工作由縣食鹽供應應急指揮部辦公室牽頭，對發(fā)生突發(fā)事件期間的重要資料予以妥善保管和清理，對因突發(fā)事件而造成的影響和損害進行評估，對突發(fā)事件的全過程進行徹底調(diào)查，查清事件原因，追究相關人員責任。

    5.2評估與總結(jié)

    按照分級負責的原則，縣食鹽供應應急指揮部、相關部門（單位）要及時對食鹽供應突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程和損失、影響、責任以及應急處置工作中的經(jīng)驗教訓等方面進行調(diào)查、分析和總結(jié)，作出科學評價，提出防范和改進措施，對應急體系建設提出意見和建議?？偨Y(jié)評估報告15日內(nèi)上報縣人民政府應急辦，并抄報市經(jīng)濟和信息化部門。

    六、應急保障

    6.1隊伍保障

    縣食鹽供應應急指揮部辦公室和鹽業(yè)集團陽山分公司要加強組織領導，加強人員培訓和應急工作隊伍建設，根據(jù)工作需要及時補充人員。

    6.2食鹽保障

    鹽業(yè)集團陽山分公司按國家規(guī)定做好食鹽儲備，在正常食鹽市場供應的基礎上，小包裝食鹽儲備必須保持50日正常銷量的庫存。

    6.3通訊保障

縣食鹽供應應急指揮部各成員單位之間應確保通訊穩(wěn)定暢通。

6.4資金保障

縣財政部門按照保障食鹽儲備所需費用。

    七、宣傳培訓和演練

    縣食鹽供應應急指揮部各成員單位，要通過網(wǎng)站、舉辦培訓班等形式，組織對食鹽供應應急相關知識的宣傳、學習和培訓，加強應急處置技能的探討和交流。

    縣食鹽供應應急預案每2年至少組織1次桌面推演或現(xiàn)場演練，年度應急演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估及演練音像資料及時歸檔備查。

    八、責任追究

    對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力，以及應急準備中對未盡責任并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，按照有關規(guī)定追究責任。

    九、附則

    9.1預案制定

    本預案由縣經(jīng)濟和信息化局負責制定、管理、解釋，并具體組織實施。

    9.2預案修訂

    按照相關規(guī)定，結(jié)合應急演練和處置發(fā)現(xiàn)的問題，由縣經(jīng)濟和信息化局適時組織對本預案進行修訂。

    9.3預案實施

    本預案自印發(fā)之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市經(jīng)濟和信息化局