關于推動廉政風險防控管理工作向

村（居）、學校、衛(wèi)生院延伸的實施方案

各黨支部、村(居)委會，鎮(zhèn)小、水口學校，鎮(zhèn)衛(wèi)生院：

為進一步規(guī)范權力運行，從源頭上防治腐敗，實現(xiàn)我鎮(zhèn)廉政風險防控管理工作全覆蓋，不斷完善懲治和預防體系建設，根據(jù)中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)[2008]9號）和省、市、縣有關廉政風險防控管理工作部署，推動廉政風險防控管理工作向村（居）、學校、衛(wèi)生院延伸，制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，扎實推進我鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設和懲防體系建設，有效遏制和減少腐敗行為的發(fā)生，為促進我鎮(zhèn)農村基層和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，為全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快建設和諧幸福陽城提供堅強的政治保證。

二、工作目標

按照分步實施、有序推進、重點突出、務求實效的要求，在總結2011年鎮(zhèn)級開展廉政風險防控管理工作經驗的基礎上，以點帶面、點面結合，推動廉政風險防控管理工作向村（居）、學校、衛(wèi)生院延伸，以規(guī)范權力運行為重點，以制度建設為保障，不斷建立健全基層權力運行制約和監(jiān)督機制，確?；鶎訖嗔\行規(guī)范、資金運作安全、項目建設安全和干部成長安全。到2012年底，實現(xiàn)我鎮(zhèn)廉政風險防控管理全覆蓋，并基本建立起動態(tài)化管理、常態(tài)化防控的廉政風險預警機制和防控機制，不斷提高我鎮(zhèn)反腐倡廉建設科學化水平。

三、組織領導和實施范圍

 （一）組織領導。各村（居）、學校、衛(wèi)生院要建立起主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員齊抓共管的廉政風險防控管理工作領導體制，形成紀委組織協(xié)調，專項工作機構具體實施，各個部門和群眾共同參與，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的廉政風險防控管理工作機制。鎮(zhèn)已成立廉政風險防控管理工作領導小組，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府相關領導任組長、副組長，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府其他班子成員任成員，領導小組下設辦公室（設在鎮(zhèn)紀委辦公室），負責日常工作。

 （二）實施范圍。主要包括各村（居）“兩委”、學校、衛(wèi)生院等具有行政決策、行政審批、人事管理、行政執(zhí)法、財物管理以及具有自由裁量權、業(yè)務處置權（簡稱為人、財、物、權）的崗位，重點是學校、衛(wèi)生院領導班子成員、村（社區(qū)）黨支部書記和村（居）委會主任。

四、主要內容和方法步驟

（一）主要內容。廉政風險防控管理的主要內容是“三個重點”和“五個環(huán)節(jié)”等方面可能引發(fā)腐敗的風險，有針對性地制定和實施相應防控措施，提高預防腐敗工作的科學化、系統(tǒng)化水平。

三個重點：一是涉及固定資產投資、建設工程招投標、政府采購、社?；鸺捌渌麑ｍ椮斦Y金使用的重點領域；二是具有行政審批、行政執(zhí)法，人、財、物管理權和業(yè)務處置權以及具有自由裁量權的關鍵環(huán)節(jié)。三是各單位（部門）的領導以及管事、管物、管權和管工程、管項目的重點崗位。

五個環(huán)節(jié)：即思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境。

 （二）方法步驟。各村（居）、學校、衛(wèi)生院要結合自身實際，認真制定開展廉政風險防控管理工作的實施方案，在組織學習動員的基礎上，重點圍繞查找廉政風險點、制定完善相關措施、實施有效監(jiān)督、嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制等方面開展廉政風險防控管理工作。

1、開展廉政風險宣傳教育（5月20日前完成）

本階段主要任務是通過廣泛宣傳，教育引導廣大黨員干部正確認識開展廉政風險防控管理工作的重要意義，切實增強風險防控意識。

各村（居）、學校、衛(wèi)生院要通過召開動員會，利用簡報、網站、宣傳專欄、手機短信等載體，宣傳廉政風險防控管理工作的主要精神和基本內容，教育和引導黨員干部尤其是黨員領導干部牢固樹立廉政風險意識，正確認識廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，自覺參與廉政風險防控管理工作。要結合實際，制定詳細的宣傳教育工作計劃，緊緊圍繞中央關于反腐倡廉建設的文件、黨紀、政紀等有關規(guī)定，尤其是《中國共產黨廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》、《廣東省城鄉(xiāng)基層干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》等廉政法規(guī)，結合理論學習、“正風”行動、廉風和暢教育行動和紀律教育學習月活動等工作，通過組織開展專題討論會、主題講座、廉政文化論壇、觀看廉政電教片等豐富多彩的教育形式，把廉政風險教育融入黨員干部教育、管理的全過程，貫穿于廉政風險防控管理工作的始終。

2、查找廉政風險點（7月15日前完成）

本階段的主要任務是結合個人的崗位職責，認真查找廉政風險點，并對查找出來的廉政風險點進行科學劃分等級，實行動態(tài)管理。

 （1）清權確責。要按照全員參與的要求，明確參與廉政風險排查的崗位，明確風險排查人和負責人。對崗位的職能職權要進行重新梳理，進一步理清權力邊界，科學編制職權公開目錄，使崗位職責明確、權責明晰。同時，繪制工作業(yè)務流程圖，并標記工作業(yè)務流程的重點環(huán)節(jié)。

 （2）全面查找廉政風險點。要圍繞權力運行的核心，通過自己查、群眾提、同事幫、領導點、組織評的方法全面深入查找思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面的廉政風險。對查找出來的廉政風險點，所在部門負責人要組織本部門人員進行分析、研究、補充，廣泛征求其他人員意見，經鎮(zhèn)黨政班子或鎮(zhèn)廉政風險防控管理工作領導小組研究、確認后，在黨務（政務）公開欄公示，并將確認的廉政風險點報縣紀委。

 （3）科學評定風險等級。對已確認的廉政風險點，要按照發(fā)生機率和危害程度，科學評定廉政風險等級。一般分為三個等級：一級風險指直接行使執(zhí)紀執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力，可能發(fā)生違法犯罪行為的風險；二級風險指直接行使部分行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力，可能發(fā)生違紀違規(guī)行為的風險；三級風險是指基本沒有行政許可、行政處罰等權力、較少或基本不掌握人、財、物管理權可能發(fā)生輕微違規(guī)或雖未違規(guī)，但對單位形象造成不良影響的風險。

評定廉政風險點等級后，報鎮(zhèn)黨政班子或鎮(zhèn)廉政風險防控管理工作領導小組審定，在黨務（政務）公開欄公示，并報縣紀委備案。

    3、制定防控措施（8月15日前完成）

本階段的主要任務是針對查找出來的廉政風險點，制定有效的防控措施，落實整改。

（1）制定防控措施。各工作人員要對照自己的崗位職責、職權公開目錄和工作業(yè)務流程圖，針對查找出來的廉政風險點制定具體有效的防控措施。各村（居）、學校、衛(wèi)生院通過召開黨政班子會議，重點對內部工作、管理制度和業(yè)務工作流程提出意見，進一步建立和完善相關管理制度、工作流程、防控措施，形成廉政風險防控管理的有效運行機制。經鎮(zhèn)黨政班子會議確定的防控措施，要在黨務（政務）公開欄公示并報縣紀委備案。

（2）簽訂承諾書。在明晰崗位職責、崗位廉政風險、防控措施的基礎上，組織崗位工作人員簽訂《廉政風險防控承諾書》,并在黨務（政務）公開欄公示，接受社會各方面的監(jiān)督。

4、建章立制（10月5日前完成）

本階段的主要任務是在加強對廉政風險防控的基礎上，建立健全廉政風險防控管理的相關工作制度，提高制度的執(zhí)行力，形成常態(tài)化的廉政風險防控預警處置機制。

（1）建立廉政風險預警處置機制。對可能發(fā)生的廉政風險，通過崗位廉政風險動態(tài)監(jiān)控、分級監(jiān)控，及時向有關單位或崗位責任人發(fā)出預警信號，化解廉政風險。要對廉政風險重點崗位、權力運行關鍵環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)控，適時收集廉政風險信息，建立廉政風險信息檔案。鎮(zhèn)紀委對收集到的廉政風險信息進行綜合分析，評定“黃、橙、紅”三級預警級別（發(fā)現(xiàn)有違紀、違規(guī)苗頭的，評估為黃色預警等級；發(fā)現(xiàn)有輕微違紀、違規(guī)行為的，評估為橙色預警等級；一年內被連續(xù)實施兩次“橙色預警”的，評估為紅色預警等級），確定發(fā)布廉政風險預警通知書。

根據(jù)不同的預警級別和干部管理權限，采取相應的處置糾偏措施：對有違紀違規(guī)傾向性或苗頭性問題的預警對象要進行提醒談話或警示談話，預警對象在談話后要簽訂廉政承諾書；對有輕微違紀行為但尚不構成紀律處分的預警對象要采取批評教育、誡勉談話或其他組織處理，預警對象并要在規(guī)定時限內上報整改措施；對出現(xiàn)違紀違法行為的預警對象，要按規(guī)定及時追究紀律責任或法律責任，避免違紀違法行為或影響進一步擴大。

（2）建立廉政風險信息收集制度。各村（居）、學校、衛(wèi)生院要通過公開工作流程、公開辦事承諾、網絡問政、民主評議、公開投訴處理結果、聽證質詢、社會監(jiān)督員反饋意見等監(jiān)督方式，對廉政風險點進行公開、動態(tài)的監(jiān)控，提高工作的透明度；要建立信息收集制度，指定一名廉政風險信息管理員，負責收集、整理、分析本單位廉政風險信息；要從“兩代表一委員”、村廉政監(jiān)督室成員、群眾代表、服務對象中聘請富有正義感、參政議政能力強的廉政風險信息員，負責收集、報送廉政風險信息。

（3）建立廉政風險防控管理考評機制。各村（居）、學校、衛(wèi)生院要按照“實事求是、客觀公正、注重實效”的基本原則，制定并執(zhí)行本單位的廉政風險防控管理工作檢查考評辦法?？荚u內容包括廉政風險教育、廉政風險排查、廉政風險預警處置、廉政風險防控、廉政風險管理、綜合工作等。

各村（居）、學校、衛(wèi)生院還要進一步推進內容科學、程序嚴密、有效管用的廉政風險防控管理體系建設，建立健全廉政風險防控管理教育、監(jiān)督、問責等一系列制度，形成廉政風險防控工作的長效機制。

五、工作要求

（一）深化認識，加強領導。開展廉政風險防控管理，是懲治和預防腐敗體系建設、從源頭上預防腐敗的重要舉措，是經實踐證明有效預防腐敗的科學方法。各村（居）、學校、衛(wèi)生院要從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力的高度，進一步提高對開展廉政風險防控管理工作重要性和必要性的認識，切實增強責任感和使命感。要把推進廉政風險防控管理作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，切實加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。

（二）示范引路，以點帶面。鎮(zhèn)擬定城北西社區(qū)、黃竹村、雷公坑村、和范村村建立廉政風險防控管理工作示范點，并進行重點指導，以點帶面，推動廉政風險防控管理工作的深入開展。

（三）突出重點，務求實效。開展廉政風險防控管理，要按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和反腐倡廉建設的要求，突出重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，以重點帶全面，以關鍵促整體，達到以廉促政的聯(lián)動效果；通過開展廉政風險防控管理，增強黨員干部特別是領導干部廉潔自律意識、風險防控意識、遵紀守法意識，有效預防和避免違紀違法行為的發(fā)生，確保廉政風險防控管理工作取得實效。

（四）嚴格檢查，規(guī)范考評。各村（居）、學校、衛(wèi)生院黨政領導班子要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭做好廉政風險防控管理工作，抓好管轄范圍內的廉政風險防控管理工作。鎮(zhèn)廉政風險防控管理領導小組辦公室將不定期對各村（居）、學校、衛(wèi)生院的工作情況進行抽查，適時通報。在各村（居）、學校、衛(wèi)生院第一循環(huán)工作結束后，鎮(zhèn)廉政風險防控管理領導小組按考評辦法和考評細則進行考評，考評結果將納入年度黨風廉政建設責任制考核。

各村（居）、學校、衛(wèi)生院要及時總結好的工作做法，在每個工作階段報送2篇以上的信息稿件（附有關照片及電子文檔），以便領導小組辦公室將各村（居）、學校、衛(wèi)生院好的工作做法和經驗向全鎮(zhèn)進行推廣，并向上級報送典型材料。聯(lián)系電話：7816806。

附：1、廉政風險排查人和責任人一覽表

2、職權公開目錄表

3、廉政風險排查表

4、廉政風險一覽表

5、廉政風險防控承諾書

6、廉政風險等級確定及防控措施一覽表

中共陽城鎮(zhèn)委

2012年5月17日