七拱鎮(zhèn)2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況和

2009年財政預(yù)算（草案）報告

——2009年5月22日七拱鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議

朱　會　蕊

各位代表：

我受鎮(zhèn)人民政府的委托，向大會報告2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財政預(yù)算草案，請予審議，并請各位列席會議人員提出寶貴意見。

2008年預(yù)算執(zhí)行情況

2008年，我鎮(zhèn)的財政工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和上級財政部門的支持指導(dǎo)幫助下，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”的原則，實行積極穩(wěn)鍵的財政政策。以“三個代表”重要思想為動力，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展經(jīng)濟作為財政工作的立足點和出發(fā)點，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技和水利、公路設(shè)施及城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的投入。加強和完善財政管理，建立健全財政監(jiān)督機制，依法征管，依法理財，采取各種增收節(jié)支措施，使我鎮(zhèn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。嚴格預(yù)算約束，保證了正常預(yù)算經(jīng)費支出。2008年，我鎮(zhèn)財政決算總收入 1981.2萬元，決算總支出1980.6萬元，基本實現(xiàn)了預(yù)算收支平衡，略有結(jié)余的目標。

2008年財政收入1981.2萬元，主要項目有：

1、財政預(yù)算補助收入503萬元；

2、轉(zhuǎn)移支付補助收入354萬元；

3、財政專項補助102萬元；

4、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳205萬元；

5、社會撫養(yǎng)費收入290萬元；

6、專項資金收入307.2萬元；

7、其他收入95萬元；

8、其他事業(yè)收入15萬元；

9、上級部門補助收入110萬元；

2008年財政總支出1980.6萬元，支出主要項目：

1、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支出108萬元；

2、道路建設(shè)支出202萬元；

3、行政退休人員經(jīng)費支出95.1萬元；

4、行政管理經(jīng)費支出565萬元；

5、市政事業(yè)支出35萬元；

6、教育支出158萬元；

7、村干部工資補助、下?lián)艽褰?jīng)費等支出95萬元；

8、計劃生育經(jīng)費支出390萬元；

9、民兵訓(xùn)練、五保供養(yǎng)、低保補助、農(nóng)村合作醫(yī)療等福利和社會保障支出165萬元；

10、其他支出55萬元；

11、建設(shè)新農(nóng)村支出20萬元；

12、公安、司法支出59萬元；

13、其他事業(yè)支出33.5萬元。

從總體情況看2008年財政預(yù)算收支情況良好，財政運行質(zhì)量不斷提高，財政收入增幅較高，增收穩(wěn)定性強，支出略增長，也屬正常的必不可少的增支。財政總預(yù)算實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

2008年財政主要工作

2008年是財政預(yù)算執(zhí)行難度和壓力較大的一年。財政部門從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，圍繞政府中心工作積極探索符合公共財政發(fā)展要求的理財模式，樹立和強化政府理財觀念，豐富和發(fā)展政府理財實踐。全面落實增收節(jié)支措施，加大管嚴政府財力，努力保證政府履行職能的基本財力需求，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1、依法加強稅費征管，做大政府財力規(guī)模。一是嚴格依法治稅，加強稅收征管，應(yīng)收盡收確保了財政收入與政府財力增長；二是嚴格實行“以票管費、以票控費、以票促收”征管辦法。加大非稅收入征收力度，從嚴執(zhí)行“收支兩條線”政策，規(guī)范非稅收支行為；三是深入調(diào)查研究發(fā)揮職能作用，積極理順企業(yè)和有關(guān)部門的關(guān)系，催促清繳稅費入庫。

2、積極爭取上級財政支持，努力緩解財力供需矛盾。面對結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展對財力需求所帶來的巨額增支壓力，一方面堅持做大管嚴政府財力，深化財政改革，調(diào)整政府財力資源配置，增強財政保障支持能力，努力緩解財力總量不足與支出缺口雙重矛盾，另一方面積極地向上級財政部門反映本鎮(zhèn)的特殊性困難，得到上級財政部門的充分理解和支持，使我鎮(zhèn)財政在剛性增支壓力巨大的情況下，較好地解決改革發(fā)展與財力資金缺口的矛盾。

3、踐行“三個代表”重要思想，致力于解民之困，足民之愿，切實保障人民群眾根本利益。一是全力做好社會保障工作，保障了社會低保對象最低生活保障金的及時足額發(fā)放，實現(xiàn)了低保對象應(yīng)保盡保，并且提高低保標準；二是加大城鎮(zhèn)維護及基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，使城鎮(zhèn)投資環(huán)境和服務(wù)功能進一步增強，實現(xiàn)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的有機結(jié)合。

4、整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，強化財政監(jiān)督管理。一是堅持經(jīng)常性會計執(zhí)法監(jiān)督檢查，打擊各種作假、造假、報假現(xiàn)象；二是加強各類收入征管質(zhì)量監(jiān)督檢查，堅決查處截留收入等違紀行為；三是加強財政專項資金監(jiān)督檢查，實行專項資金使用報告制度，堅決遏制截留、擠占、挪用和損失浪費財政資金行為；四是完善財政管理制度，強化財政資金分配的橫向與縱向制約機制，把依法理財貫穿于資金申報、審查、核撥和使用的全過程。建立了內(nèi)部監(jiān)督制約機制，制定了“依法理財、規(guī)范管理、聯(lián)審聯(lián)批”資金管理辦法，加強和規(guī)范了財政資金管理行為。

5、鞏固農(nóng)村稅費改革成果，落實好各項惠農(nóng)政策。認真做好直補工作，2008年落實農(nóng)資綜合植補、種糧直補、糧種補貼資金330萬元。

2009年預(yù)算草案

2009年財政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十七大、中央、省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，依法理財，創(chuàng)新制度，促進發(fā)展。嚴格依法征稅，做到應(yīng)收盡收；建立激勵機制，確保財政收入穩(wěn)定、有效增長；全面推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，堅決實行“收支兩條線”管理，提高預(yù)算資金使用的有效性和安全性；堅持以人為本，有效運用財政分配政策，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況，2009年鎮(zhèn)級財政總收入為2284萬元，比上期增長15％，收入的主要項目：

1、財政預(yù)算補助收入650萬元；

2、轉(zhuǎn)移支付資金收入410萬元；

3、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳320萬元；

4、社會撫養(yǎng)費收入250萬元；

5、專項資金和其他各項收入654萬元；

2009年財政支出預(yù)算為2284萬元，比上期增加15％，支出的主要項目：

1、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)支出128萬元；

2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目支出70萬元；

3、行政管理經(jīng)費支出590萬元；

4、行政事業(yè)醫(yī)療支出30萬元；

5、教育事業(yè)支出250萬元；

6、計劃生育經(jīng)費支出320萬元(其中流動人口計劃生育經(jīng)費支出50萬元)；

7、民兵訓(xùn)練、五保供養(yǎng)、特困戶補助、農(nóng)村合作醫(yī)療等福利事業(yè)和社會保障支出190萬元；

8、村干部工資、福利、下?lián)艽褰?jīng)費等支出130萬元；

9、公路建設(shè)支出159萬元；

10、其他支出300萬元；

11、市政事業(yè)支出44萬元；

12、公安司法支出40萬元；

13、生豬屠宰支出3萬元;

14、其他事業(yè)支出30萬元

為圓滿完成2009年預(yù)算任務(wù)，我們必須緊緊圍繞財政中心工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十七大精神，切實抓好如下幾方面的工作：

（一）堅持發(fā)展的第一要務(wù)，促進財政收入有效增長。一是嚴格收入任務(wù)，強化目標管理，繼續(xù)實行嚴格的目標考核機制，挖掘稅收潛力，確保鎮(zhèn)財政收入大局；二是大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，壯大鎮(zhèn)域財源，堅持緊抓骨干財源和特色財源的戰(zhàn)略，壯大財源基礎(chǔ)，提高財源質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金和財政補貼的導(dǎo)向作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

（二）按照公共財政要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一是針對當前財政收支矛盾突出，支出壓力日益增大的狀況，按照社會公共需要的標準科學(xué)地界定財政供給范圍，解決財政供養(yǎng)人員過多等問題；二是合理安排好“三農(nóng)”、教育、科技、環(huán)保、衛(wèi)生等項重點支出，用于教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費增加部分要重點向農(nóng)村傾斜，加大對公共衛(wèi)生的投入，確保人民生命及財產(chǎn)安全，保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)辦案所需經(jīng)費，確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資以及企業(yè)離退休人員、農(nóng)村退休干部養(yǎng)老金等的按時足額發(fā)放，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，解決重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療等方面的實際困難；三是確保鎮(zhèn)重點項目支出。

（三）加快財政改革步伐。一是加快深化“收支兩條線”管理，堅持一支筆審批，一支筆審閱聯(lián)審制度，不準坐收坐支，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理，從體制上防止截留、擠占、挪用預(yù)算外資金；二是政府采購制度改革要進一步擴大范圍，規(guī)范操作。

（四）繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費改革工作。嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項紀律，抓好農(nóng)村稅費改革的督查工作，認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，完善現(xiàn)有相關(guān)制度，確保農(nóng)民負擔不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。

（五）進一步加強財政監(jiān)管工作，積極配合人大對預(yù)算的審批監(jiān)督，有效防止預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性，防止財政資金的亂用、挪用。一是加強對重大項目的財務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查，并對竣工項目開展績效評價，確保?？顚Ｓ煤徒?jīng)費節(jié)約；二是加大對專項資金分配、使用情況的監(jiān)督檢查；三是完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，認真開展執(zhí)行和資金運行的監(jiān)督檢查，規(guī)范財政資金分配程序及撥付渠道。

（六）以人為本，努力造就一支精干的財政隊伍。一是抓學(xué)習教育，繼續(xù)加強政治思想和財政業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，努力培養(yǎng)全方位、多層次人才，增強歷史使命感和責任感；二是抓作風建設(shè)，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風，堅持為基層、企業(yè)、服務(wù)對象辦實事，樹立財政干部文明形象；三是抓廉政建設(shè)，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，做到互相監(jiān)督、互相約束、廉潔自律。

各位代表，做好2009年的財政工作意義重大，我們要在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大的旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過我們的共同努力，克服困難，腳踏實地，埋頭苦干，開拓前進就一定能夠圓滿完成今年的各項財政工作，為富民興鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧七拱做出新貢獻。