陽鎮(zhèn)府［2014］003號

關于印發(fā)《陽城鎮(zhèn)2014年省兩會、春節(jié)

期間勞資糾紛應急處置預案》的通知

各村（居）委會、鎮(zhèn)屬部門：

現(xiàn)將《陽城鎮(zhèn)2014年省兩會、春節(jié)期間勞資糾紛應急處置預案的通知》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陽城鎮(zhèn)人民政府

2014年1月5日

陽城鎮(zhèn)2014年省兩會、春節(jié)期間勞資糾紛

應急處置預案

為確保我鎮(zhèn)勞資糾紛事件應急處理工作及時、高效和有序進行，有效維護勞動者和用人單位的合法權益，確保省兩會、春節(jié)期間社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《信訪條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)勞資糾紛事件的預防和處置。勞資糾紛事件是指用人單位和與之建立勞動關系的勞動者，因勞動保障方面的問題引發(fā)停工、上訪、阻塞交通等造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、嚴重影響公共秩序和社會穩(wěn)定的事件。

二、事件等級

勞資糾紛事件按程度的不同，分為一般事件、重大事件和特大事件三個等級。一般情況下，涉及人數(shù)不足30人的為一般事件；涉及人數(shù)在30至200人的為重大事件；涉及人數(shù)在200人以上的為特大事件。發(fā)生到省、市、區(qū)越級上訪、嚴重堵塞道路交通或其它情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣，嚴重影響社會治安秩序和社會穩(wěn)定的，視情況確定事件等級。

三、指揮機構及主要職責

組織成立陽城鎮(zhèn)勞資糾紛化解應急工作領導小組（以下簡稱：應急工作領導小組）。成員如下：

組  長：江國平（鎮(zhèn)長） 

副組長：張金和（鎮(zhèn)黨委副書記、綜治辦主任）

成  員：龔萬威（鎮(zhèn)人大副主席、鎮(zhèn)綜治中心專職副主任）

            莫志育（副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委委員）

鐘燕輝（鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)工會主席）

陳玉球（鎮(zhèn)黨委委員）

黃劍華（鎮(zhèn)黨委委員、城南派出所所長）

            黃劍華（鎮(zhèn)城東派出所所長）

            徐志訪（鎮(zhèn)黨委委員）

            李鶴齡（鎮(zhèn)黨政辦公室主任）

            陳耀南（鎮(zhèn)勞動保障所所長）

            歐太平（鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任）

            官榮林（鎮(zhèn)國土所所長）

            王偉云（鎮(zhèn)社會事務辦辦主任）

            周志生（鎮(zhèn)文化站站長）

成員單位包括黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、綜治辦公室、總工會、勞動和社會保障所、國土所、安監(jiān)站、派出所、社會事務辦、鎮(zhèn)文化、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教辦、各村（居）委會。

主要職責：統(tǒng)一領導、組織、指導勞資糾紛事件的應急處置工作，研究決定事件處置的工作方案以及重要事項。

四、辦事機構及主要職責

應急工作領導小組下設辦公室，辦公室設在陽城鎮(zhèn)勞動和社會保障所，主任由勞動和社會保障所主管龔萬威兼任。

主要職責：負責勞資糾紛事件處置過程中各辦之間、部門與村（居）之間的組織協(xié)調(diào)和信息聯(lián)系工作，傳達應急工作領導小組的工作決策，通報事件處理情況，及時向政府報告和請示，并按規(guī)定逐級上報；召集和協(xié)調(diào)成員單位到現(xiàn)場進行應急處置；修改和完善勞資糾紛事件應急預案，協(xié)調(diào)運行機制。

五、成員單位主要職責

成員單位在應急工作領導小組的統(tǒng)一領導下，按照各自職能做好勞資糾紛事件的應急處理工作。各成員單位的主要職責：

1、勞動和社會保障所：負責組建應急工作領導小組辦公室，并承擔辦公室的工作職責；加強勞動保障不穩(wěn)定因素的日常排查和調(diào)處，預防群體性事件的發(fā)生；依法及時妥善處理勞資糾紛事件；協(xié)助做好越級上訪的勸返工作；妥善解決涉案員工的再就業(yè)及社會保險問題；指導涉案單位恢復生產(chǎn)秩序，加強勞動管理。

2、工會：加強企業(yè)工會建設，建立“情報員”網(wǎng)絡，及時掌握員工的思想動態(tài)及企業(yè)工資支付情況，有效化解勞資矛盾；宣傳、教育和引導員工遵守國家法律法規(guī)，支持、幫助和指導員工通過合法程序解決勞資糾紛；收集并引導員工提出合理訴求，依法組織員工推選集體協(xié)商代表，幫助和指導員工與企業(yè)開展集體協(xié)商并達成一致意見。

3、經(jīng)濟發(fā)展辦：加強與企業(yè)的溝通，了解企業(yè)的運作情況，及時通報勞動和社會保障局；在處理員工集體停工事件中，協(xié)助做好企業(yè)的疏導勸解工作，引導企業(yè)積極響應員工的協(xié)商要求，與工會或員工代表開展集體協(xié)商，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

4、綜治辦公室：配合處理勞資糾紛事件；組織做好群眾集體上訪的處置工作，必要時組織處置越級上訪的勸返工作；宣傳法律法規(guī)，引導員工依法維權；為員工提供法律援助，接受員工委托，及時代理受援員工申請勞動爭議仲裁、提起訴訟、申請財產(chǎn)保全、申請法院強制執(zhí)行等。

5、鎮(zhèn)文化、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教辦：負責事件媒體信息的收集和整理，組織勞資糾紛事件的對外新聞發(fā)布；協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管理新聞媒體；妥善處理新聞報道中出現(xiàn)的相關問題。

6、國土所：規(guī)范建筑行業(yè)勞務分包行為，加大對非法轉(zhuǎn)包、分包行為的查處力度，積極配合縣發(fā)展規(guī)劃局和縣建設管理局加大對非法建設工程的查處力度；積極配合勞動和社會保障所處理因建筑工程質(zhì)量、拖欠工程款、中途退場等問題引發(fā)的勞資糾紛事件；與勞動和社會保障所建立信息溝通機制，定期通報新增建筑工地的信息情況。

7、安監(jiān)站：依法查處取締無證無照經(jīng)營行為；協(xié)助核實企業(yè)性質(zhì)和股東情況，調(diào)查企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營情況；積極配合人力資源和社會保障所加強對侵害員工合法權益企業(yè)的管理。

8、派出所：負責信息情報收集工作；勞資糾紛事件發(fā)生后，維持糾紛現(xiàn)場及周邊的治安秩序，負責對圍堵政府機構、堵塞交通道路等人員進行宣傳教育及清場，控制局面，防止事態(tài)蔓延；依法查處勞資糾紛事件中涉嫌惡意拖欠勞動者工資的違法犯罪行為，對犯罪嫌疑人實施抓捕。

9、黨政辦公室：協(xié)調(diào)相關部門，為現(xiàn)場處置工作提供后勤保障。

10、社區(qū)、村委會：組織治保人員保護現(xiàn)場，嚴防資產(chǎn)轉(zhuǎn)移；勸解穩(wěn)定工人的情緒；解決工人臨時食宿的問題；密切監(jiān)控工人的動態(tài)，防止事態(tài)的惡化；了解企業(yè)的社會關系，多渠道組織資金解決工人的欠薪。

六、預防機制

1、建立鎮(zhèn)、村（居）兩級勞資糾紛事件預防和監(jiān)管機制。勞動和社會保障所負責統(tǒng)籌全鎮(zhèn)勞資糾紛事件的預防，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，加強監(jiān)控勞資糾紛較多企業(yè)的經(jīng)營運作和勞動管理情況，依法調(diào)處各類勞資糾紛，防止矛盾激化。經(jīng)濟發(fā)展辦應落實勞動保障協(xié)管制度，全面加強對本轄區(qū)企業(yè)（特別是租賃場地經(jīng)營企業(yè)）的監(jiān)督管理；加強與企業(yè)的溝通，了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難的，立即列入重點監(jiān)控對象；加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不正常搬運設備及貨物的，要立即制止并報人力資源和社會保障局。勞資糾紛事件的預防和處置工作應列入鎮(zhèn)干部德才政績的考核范圍內(nèi)。

2、建立部門綜合預防機制。勞動和社會保障所、鎮(zhèn)工會、經(jīng)濟發(fā)展辦、國土所、安監(jiān)站、派出所等部門應各司其職，根據(jù)各自工作職能加強企業(yè)勞動管理、經(jīng)營運作、資產(chǎn)狀況等方面的監(jiān)控，互通信息，共享管理資源，形成合力共同預防勞資糾紛事件。

3、完善不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機制。加大情報信息的收集和分析，對苗頭性和傾向性問題要及時排查和預測，并采取有效措施予以化解，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

七、處理原則

1、穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。在處置過程中要穩(wěn)定員工情緒，避免矛盾進一步激化。按照宜解不宜激，宜散不宜聚，宜疏不宜堵的思路，通過說服教育，化解矛盾，控制事態(tài)。

2、以人為本，快速處理。以維護勞動者合法權益為根本出發(fā)點，以最快的速度，盡最大的努力解決問題，最大限度地避免和減少不必要的社會負面影響。

3、依法行政，注重方法。事件處理過程中要依據(jù)法律法規(guī)辦事，準確把握政策界限。同時，注重方式方法，講究靈活處理。

八、處理步驟

（一）報告信息。

發(fā)生勞資糾紛事件時，勞動和社會保障所、綜治辦公室、派出所等部門單位獲悉后，應立即報應急工作領導小組辦公室。應急工作領導小組辦公室應根據(jù)事件情況提出事件等級建議，及時綜合整理事件信息，向應急工作領導小組報告書面材料。同時，將情況通報給各成員單位，以便各成員單位向上級主管部門匯報。

（二）啟動預案。

應急工作領導小組是啟動應急預案的決策機構，組長是啟動應急預案的決策者。應急工作領導小組辦公室應及時根據(jù)應急工作領導小組的決策，對外發(fā)布事件等級，召集相關成員組成現(xiàn)場處置工作組進行現(xiàn)場處置。

（三）現(xiàn)場處置。

1、先期處置：根據(jù)事件實際情況及時采取有效措施穩(wěn)定員工情緒、疏散員工，為進一步化解矛盾爭取時間和空間，并及時將有關處理措施通報其他職能部門，統(tǒng)一口徑。對于欠薪逃匿的案件，應第一時間監(jiān)控案發(fā)單位財產(chǎn)，跟蹤關鍵人員去向。

2、對話宣傳：發(fā)生勞資糾紛事件后，由現(xiàn)場處置工作組及時組織員工代表對話，了解員工訴求，宣傳解釋相關法律法規(guī)，教育和引導員工通過合法途徑解決問題，盡力勸返、疏散員工。同時，擬定新聞通稿，正確主導社會輿論。

3、攔截勸返：發(fā)生到省、市、縣越級上訪的事件，由綜治辦公室牽頭，勞動和社會保障所、鎮(zhèn)總工會、派出所協(xié)助，及時宣傳法律法規(guī)，攔截勸返上訪人員，并落實送返措施。

4、維護秩序：派出所負責維護事件現(xiàn)場的治安秩序，對于圍堵政府機構、堵塞交通、非法聚集等人員，要及時通過廣播等方式，宣傳有關治安管理的法律法規(guī)，責令其迅速離開現(xiàn)場，對嚴重影響社會治安秩序的違法犯罪行為，要果斷處置，依法出警控制局面，防止事態(tài)蔓延。

5、事件處理：應急工作領導小組成員單位根據(jù)各自職能及時開展應急處置工作，及時提出處理意見并落實解決。

6、后勤保障：黨政辦公室負責為應急處置工作提供必要的車輛、器械、急救藥物、食物等后勤保障。

（四）后期處置。

1、恢復秩序：應急工作領導小組辦公室全面負責事件善后處理工作，指導企業(yè)恢復生產(chǎn)秩序，消除社會不良影響，預防同類事件發(fā)生。

2、事件評估：事件妥善解決后，應急工作領導小組辦公室要進一步鞏固成果，防止事件反彈，并根據(jù)事件暴露出的問題，及時修改和完善防范措施和應急預案。

九、附則

本預案自發(fā)布之日起施行，具體內(nèi)容由應急工作領導小組辦公室負責解釋。