陽山縣安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃
 

“十三五”時期是廣東省全面建成小康社會的決勝時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革的攻堅期，同時，也是我縣實施“三大全域，兩大攻堅”行動戰(zhàn)略的機遇期。為全面做好“十三五”期間陽山縣安全生產(chǎn)工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《陽山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，參照清遠市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，結(jié)合陽山縣安全生產(chǎn)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是未來五年陽山縣安全生產(chǎn)的共同行動綱領(lǐng)，是政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重要依據(jù)，是2016-2020年陽山縣安全生產(chǎn)的目標(biāo)和方向。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展形勢

（一）安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的實施情況。“十二五”期間，陽山縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并擺上重要議事日程，把加強安全生產(chǎn)作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了一系列強有力的措施，保障了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)順利實施。在重點行業(yè)領(lǐng)域開展事故隱患排查和專項整治取得明顯成效。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作順利開展，經(jīng)過各方面的共同努力，陽山縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，全縣安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

1.建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。“十二五”期間，推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，縣各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委政府的名義確立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的工作原則，明確了黨委和政府及其所有部門都要履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確定了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實政府一把手任安全監(jiān)管工作負責(zé)人，黨委常委、政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度，還出臺了安全生產(chǎn)警示、約談和聯(lián)席會議制度。

2.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。“十二五”期間，我縣各地修改完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，實行了應(yīng)急預(yù)案評審、備案制度，強化應(yīng)急預(yù)案演練活動，協(xié)調(diào)部門間事故信息報送工作，逐步建立了上下、左右聯(lián)動的應(yīng)急機制。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進一步加強。“十二五”期間，我縣安監(jiān)隊伍不斷壯大。2015年12月以來，我縣按照省、市要求組建安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次研究，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人社局、財政局、安全監(jiān)管局等部門密切配合，按照2016年8月縣政府常務(wù)會議審議通過的組建方案開展組建工作，至10月20日，共招聘安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員65人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)55人，縣安全監(jiān)管局10人。期間安排上述人員參加了市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，各地不斷加大對安全生產(chǎn)的投入，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金用于全縣安全生產(chǎn)重點項目，特別是用于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，改善辦公條件，配備執(zhí)法裝備等。

4.深入推進隱患排查和打非治違工作。“十二五”期間，各地開展了非煤礦山專項整治，打擊非法違法探礦、開采行為；開展尾礦庫整頓關(guān)閉工作；嚴格執(zhí)行煙花爆竹經(jīng)營條件，規(guī)劃全縣煙花爆竹企業(yè)布局，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴格把關(guān)工業(yè)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入制度，開展化工園區(qū)安全風(fēng)險評估工作；推進冶金等工貿(mào)行業(yè)專項治理，加強涉粉塵爆炸危險企業(yè)和粉塵作業(yè)場所的安全監(jiān)管；同時協(xié)調(diào)其他行業(yè)主管部門開展隱患排查和聯(lián)合執(zhí)法工作。

5.推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。“十二五”期間，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，將其作為提升企業(yè)本質(zhì)安全的一項重要工作，全縣規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)基本完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作。在規(guī)范化建設(shè)工作中，七拱鎮(zhèn)爭創(chuàng)全市安全生產(chǎn)規(guī)范化管理先行區(qū)，積極探索，建立了安全生產(chǎn)“一系統(tǒng)五平臺”，實現(xiàn)了安全監(jiān)管信息化，為全縣安全生產(chǎn)工作提供了先進經(jīng)驗。

6.提升職業(yè)衛(wèi)生管理工作。“十二五”期間，在全縣積極開展《職業(yè)病防治法》宣傳，大力提高全民對職業(yè)健康工作的認識和重視。積極推進用人單位開展職業(yè)病危害項目申報工作，開展創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達標(biāo)工作，落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平。建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門間協(xié)作配合機制，出臺了群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置預(yù)案和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)會議制度，開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動。

7.不斷深化行政審批制度及后續(xù)監(jiān)管改革。“十二五”期間，全縣認真落實十八大關(guān)于深化行政審批制度改革的精神，著力推進簡政放權(quán)，采取了一系列措施：推行行政審批“兩集中、三到位”，將行政審批業(yè)務(wù)集中到行政服務(wù)中心辦理。梳理行政審批事項，進一步簡化審批程序，壓縮審批時限。推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。編制安監(jiān)部門權(quán)責(zé)清單，全力推進技術(shù)審查市場化工作。強化后續(xù)監(jiān)管，整理商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單。

8.加大安全宣傳和培訓(xùn)教育。“十二五”期間，全縣加大培訓(xùn)力度，對各級政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安監(jiān)系統(tǒng)工作人員以及企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員進行全面安全生產(chǎn)培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，創(chuàng)建安全社區(qū)，辦好每年“安全生產(chǎn)月”等活動，大力宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》，普及安全知識，提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。強化信息公開和新聞發(fā)布工作，建設(shè)安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域信息公開專欄。建立社會監(jiān)督機制，宣傳安全生產(chǎn)投訴舉報電話“12350”和政府服務(wù)熱線電話“12345”。

（二）存在的主要問題。

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的順利實施，為做好下一個五年安全生產(chǎn)工作奠定了較好的基礎(chǔ)，但全縣的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。目前，我縣安全生產(chǎn)主要存在以下幾個突出問題：     

1.事故總量偏大。事故起數(shù)起，比“十一五”期末上升  % ，事故主要集中在道路交通和消防等行業(yè)領(lǐng)域。其他行業(yè)領(lǐng)域，雖然事故數(shù)量少，但時有發(fā)生。

2.較大事故形勢反復(fù)波動。“十二五”期間每年平均發(fā)生起。地區(qū)發(fā)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢沒有得到很好的控制。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備和信息化建設(shè)滯后問題依然嚴重。全社會安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力不足，安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未取得明顯突破。

4.安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化程度不高。安全監(jiān)管隊伍的法治意識、依法行政能力和熟練使用先進檢測儀器的能力有待進一步提高。

5.職業(yè)病防控難度大。目前，全縣有多個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)病危害物質(zhì)的從業(yè)人員較多。

（三）問題產(chǎn)生的主要原因。造成安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因主要有以下幾個方面：

1.安全生產(chǎn)的紅線意識樹立不牢。對安全生產(chǎn)的“紅線”意識、“底線”思維缺乏足夠認識，樹立不牢固，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，未把安全生產(chǎn)納入社會發(fā)展和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全生產(chǎn)管理機構(gòu)形同虛設(shè)，安全監(jiān)管工作不能有效落實到位，執(zhí)行難、落實難的問題依然存在。

2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。盡管我縣經(jīng)濟進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整并得到平穩(wěn)發(fā)展，但傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重，尤其是一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。安全產(chǎn)業(yè)未成氣候，社會資本對安全生產(chǎn)投入機制尚未形成。安全生產(chǎn)文化不強，意識淡薄，政策不完善等問題嚴重阻礙了安全發(fā)展。一些對人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的事故隱患尚未得到徹底有效治理。

　　3.安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)無視職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。政府的綜合管理和有關(guān)部門的行業(yè)管理體制尚不完善，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員安全生產(chǎn)意識不強，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管缺乏有效的途徑和方法，導(dǎo)致安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性。部門安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)機制尚不完善，未能形成合力。

　　5.安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全。與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相配套的地方法規(guī)（規(guī)章）標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善；信息化水平較低，尚未建立全縣統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量仍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率較低；安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段較落后；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系尚不健全，救援裝備不能滿足需要，應(yīng)急管理意識較淡薄，應(yīng)對重特大事故的能力較差。

（四）發(fā)展形勢。進入“十三五”時期，我縣安全生產(chǎn)工作站在新起點，面臨新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。隨著我縣經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長新常態(tài)和 “一帶一路”等戰(zhàn)略深入實施，安全生產(chǎn)既要妥善解決歷史欠賬、遺留問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任重道遠。

綜合預(yù)期，“十三五”時期事故總量將保持下降態(tài)勢，但下降幅度收窄，較大以上事故可能波動反復(fù)，部分行業(yè)領(lǐng)域和局部地區(qū)事故會有所反彈，生產(chǎn)安全事故預(yù)計呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特征。安全生產(chǎn)工作進入以實現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，保障和改善民生，建設(shè)安全健康強市的新階段。根據(jù)國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開放、共享的發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)法治體系，加強全民安全意識教育，創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)與管理，嚴格監(jiān)管執(zhí)法落實責(zé)任和管理制度，是實現(xiàn)“十三五”時期安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)的根本路徑。

二、“十三五”期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。“十三五”期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹依法治國，全面貫徹落實新的安全生產(chǎn)法，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，強化安全生產(chǎn)“紅線意識”，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，集中整治非法違法行為，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實和責(zé)任追究。緊緊抓住重點行業(yè)領(lǐng)域，施以更加嚴格嚴厲的安全生產(chǎn)綜合治理措施，形成安全生產(chǎn)長效機制，著力構(gòu)建城市安全發(fā)展保障體系，促進安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

（二）總體目標(biāo) 。到2020年，基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高。安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、安全生產(chǎn)信息管理體系、安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系、安全生產(chǎn)宣傳教育體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系進一步完善。夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范。初步構(gòu)建與城市安全發(fā)展相適應(yīng)的法制體制與管理機制，全面提升城市安全保障能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

到2020年，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量持續(xù)下降，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，減少較大事故；重點行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素達到檢測80%以上。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、道路交通萬車死亡人數(shù)等主要指標(biāo)與全面建成小康社會相適應(yīng)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)
序號	指標(biāo)名稱	降幅（與2015年比）
		2018年	2020年
1	生產(chǎn)安全事故起數(shù)	6%	10%
2	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	6%	10%
3	億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	19.3%	30%
4	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	11.8%	19%
5	道路交通萬車死亡率	3.6%	6%

 

三、“十三五”期間安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)

（一）構(gòu)建更加嚴密的責(zé)任體系。

1.強化企業(yè)主體責(zé)任。

落實企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴格執(zhí)行新建改建擴建工程項目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風(fēng)險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

2.落實安全監(jiān)督管理責(zé)任。

堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。完善礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

3.嚴格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。

實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格縣級人民政府對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴格落實“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制，在項目核準(zhǔn)、政府供應(yīng)土地、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。

（二）強化安全生產(chǎn)依法治理。

1.完善安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系和機制。

完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實。進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，理清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)三大職責(zé)，明確各自的工作內(nèi)容和工作要求。規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，嚴格安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等制度的執(zhí)行。建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵約束、聯(lián)合執(zhí)法、事故查處與責(zé)任追究等工作機制。

2.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄。改進事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強技術(shù)與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調(diào)查等措施，落實事故整改措施監(jiān)督檢查和總結(jié)評估制度。

3.健全審批許可制度。

深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡化程序，嚴格標(biāo)準(zhǔn)。編制安全生產(chǎn)行政審批事項服務(wù)指南，制定審查工作細則，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，及時公開行政審批事項的受理、進展情況和結(jié)果。加快培育安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，嚴格專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員從業(yè)規(guī)范。健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)信息公開、資質(zhì)條件公告、守信激勵和失信懲戒等制度，加強日常監(jiān)督檢查。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐。實行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)并對技術(shù)服務(wù)結(jié)果負責(zé)。

4.提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

加強各級政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，建設(shè)重大危險源和危險場所動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)，形成完整的安全生產(chǎn)信息化體系。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。

（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。通過引進高端人才、開展學(xué)歷教育等，加快安全生產(chǎn)專業(yè)中高級人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強化企業(yè)事故隱患排查治理工作,強化高危行業(yè)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。建設(shè)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，重點提高社會民眾的安全生產(chǎn)意識。加強行業(yè)重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理，對重大事故隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施先進適用技術(shù)裝備強行推行制度，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動本質(zhì)安全。加強企業(yè)安全文化建設(shè)，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，增強企業(yè)實施安全生產(chǎn)的自覺性。

（四）深化重點領(lǐng)域安全綜合治理。進一步深化危險化學(xué)品、煙花爆竹等人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路、水上和城市公交等交通安全監(jiān)管與專項整治。開展對工業(yè)設(shè)施安全距離不足問題的治理。嚴格執(zhí)行非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。以動態(tài)監(jiān)控為重點，完善重大危險源監(jiān)控管理體系。

非煤礦山：按照統(tǒng)籌兼顧、從嚴準(zhǔn)入、控制總量的工作思路，對陽山縣非煤礦山分步實施行業(yè)整合，繼續(xù)加強企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化通過率達到100%。

危險化學(xué)品：以遏制重特大事故為目標(biāo)，強化對危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸企業(yè)的定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，重點對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存及運輸過程實行嚴格監(jiān)控，建立實時監(jiān)控系統(tǒng)。加強危險化學(xué)品行業(yè)安全評價和安全規(guī)劃布局，推動安全保護距離不符合要求的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷，提升全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)流通等各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)水平。

煙花爆竹：全面推行煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)全部達到二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化通過率達到100%。嚴格煙花爆竹經(jīng)營許可、運輸配送和定點銷售制度。嚴格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。建立健全打擊非法經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等違法行為工作長效機制。

　　民用爆破器材：實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化的民用爆破器材安全生產(chǎn)新格局。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展民用爆破器材生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，提高生產(chǎn)自動化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全監(jiān)管體系，通過產(chǎn)、供、銷、使用一條龍服務(wù)，實現(xiàn)民用爆破器材生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的全過程監(jiān)控管理。

　　建筑施工：深化建筑行業(yè)事故隱患專項排查、整治工作，重點加強高處墜落、坍塌、機械傷害等多發(fā)事故的專項整治，督促和檢查重點地區(qū)、重點企業(yè)事故預(yù)防措施的制訂和落實。實現(xiàn)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理，強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。加強建筑工程安措費管理，保證安全生產(chǎn)投入。開展創(chuàng)建建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地活動，推動建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達到100%。加快建筑行業(yè)應(yīng)急搶險救援體系建設(shè)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和安全技能水平。

特種設(shè)備：進一步完善特種設(shè)備以及危險化學(xué)品常壓儲罐動態(tài)監(jiān)管體系。加強特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件。優(yōu)化重組特種設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力，確保特種設(shè)備及危險化學(xué)品常壓儲罐檢驗覆蓋率100%。開展特種設(shè)備安全進社區(qū)、進校園等宣傳教育活動，提高公眾特種設(shè)備安全意識。

消防：編制實施全縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。落實消防安全責(zé)任制。增強特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災(zāi)害。強化對建設(shè)工程和人員密集場所的消防監(jiān)督，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，形成消防與保險良性互動機制。加強農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作，全縣社區(qū)均達到社區(qū)消防工作規(guī)范要求。

道路交通：健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級交通安全組織協(xié)調(diào)機制。強化機動車安全檢驗制度，嚴格執(zhí)行營運車輛技術(shù)評定檢測、機動車強制報廢、駕駛員培訓(xùn)考試登記注冊等制度。強化對道路運輸場站、危險貨物運輸、汽車維修場所、道路旅客運輸、公路建設(shè)工程和城市交通安全的監(jiān)管。加大交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全投入力度。完成長途客車、危險品運輸車輛等交通運輸工具的GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，全縣交通行業(yè)重大危險源監(jiān)控率達到95%以上，有效率達到98%以上。開展交通行業(yè)安全評價，建立道路設(shè)計和建設(shè)安全審核機制。建立道路運輸應(yīng)急救援體系。

農(nóng)業(yè)機械：完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)。規(guī)范拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。繼續(xù)開展農(nóng)機事故隱患排查、整治工作，抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)機械安全信息化管理。開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動。

（五）創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境。加快職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立職業(yè)病危害信息數(shù)據(jù)庫，嚴格實行職業(yè)病危害申報，申報率達到90%以上。加強非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)管，職業(yè)健康監(jiān)督覆蓋率達到90%以上。整治粉塵、有毒物質(zhì)危害嚴重且不具備防治條件的企業(yè)。防治重大職業(yè)中毒隱患。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制。建立職業(yè)病危害事故隱患監(jiān)控體系，做好從事職業(yè)病危害作業(yè)崗位人員的體檢工作,完善職業(yè)健康危害應(yīng)急救援體系。鼓勵和支持職業(yè)病防治技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，開展重點職業(yè)病防治攻關(guān)。

（六）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。推動與《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)相配套的地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)體系建設(shè)。推進縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。建立安全生產(chǎn)事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機制。建立覆蓋全縣各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作，增強應(yīng)急救援預(yù)案的實用性。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)危險化學(xué)品救援隊伍，加強各級企業(yè)、部門的應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急救援裝備水平。                       

（七）構(gòu)建安全科技支撐體系。

加快安全科技研發(fā)推廣應(yīng)用力度。圍繞安全生產(chǎn)重點、難點問題，開展重大危險源監(jiān)控、重特大事故預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)應(yīng)用，以科技引導(dǎo)我縣安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進成果。

推進安全科技支撐體系建設(shè)。建設(shè)完善一批安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計信息、考試考核、危險化學(xué)品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測等安全監(jiān)管支撐機構(gòu)。健全完善縣安全生產(chǎn)專家組，組建事故隱患排查治理、應(yīng)急救援等多層次、專業(yè)類專家?guī)?，?gòu)建完善安全生產(chǎn)專家智庫體系，健全專家參與安全生產(chǎn)工作渠道和機制。

實施專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)工程，協(xié)助中小企業(yè)建立起自主安全管理體系。

（八）提高全民安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)

1.完善培訓(xùn)考核體系。培育符合安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要、師資雄厚、硬件完善、行為規(guī)范的安全培訓(xùn)市場，引導(dǎo)具備條件的培訓(xùn)機構(gòu)開展安全培訓(xùn)，推進網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

    2.推進全民安全宣傳教育。推進安全宣傳教育進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。加強公共媒體的報道和公益宣傳，推進安全知識的全民普及教育。強化企業(yè)安全教育主體責(zé)任、落實企業(yè)全員安全教育、重點崗位人員培訓(xùn)和持證上崗制度。

3.加強安全文化建設(shè)。加強安全科普書籍、影視（微視頻）、動漫、游戲、公益廣告等文化教育產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳和推廣。積極利用微博、微信等新媒體，以及集體采訪、專題報道、深度報道、網(wǎng)站做客等方式加強安全生產(chǎn)政策法規(guī)和常識技能宣傳教育，弘揚安全文化。加強安全文藝創(chuàng)作，積極開展群眾性安全文藝活動。不斷倡導(dǎo)和促進安全文化社區(qū)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推進企業(yè)安全文化軟實力和安全文化品牌建設(shè)。

四、“十三五”期間安全生產(chǎn)重點建設(shè)工程

（一）“安全社區(qū)”建設(shè)工程。繼續(xù)實施“安全社區(qū)”、“安全校園”、“平安企業(yè)”建設(shè)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建2-3個“安全社區(qū)”。所有學(xué)校成為“安全校園”的目標(biāo)。

（二）安全生產(chǎn)宣傳教育中心建設(shè)工程。進一步增強公眾安全意識、普及安全生產(chǎn)知識、推進安全文化建設(shè)為目的，承擔(dān)全縣安全生產(chǎn)宣傳工作的實施工作，定期開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳教育活動，積極引進、開發(fā)、制作安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品。

（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工程。進一步完善配套陽山縣安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及考核基地。組建以政府安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責(zé)人、企業(yè)安全管理人員、企業(yè)特種作業(yè)人員、企業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置操作人員等為主要培訓(xùn)對象的陽山縣安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核基地。

（四）重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程。完善重大危險源信息管理系統(tǒng)，建設(shè)重大危險源動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。按照分級分期的原則，組織對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所、城市公共交通、?；髽I(yè)、特種設(shè)備、危險化學(xué)品物流設(shè)施、公路危險路段等構(gòu)成重大生產(chǎn)安全事故隱患的設(shè)施、場所進行治理。搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。實施安全生產(chǎn)保障能力低的非煤礦山等企業(yè)關(guān)閉工程。

（五）安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工程。建設(shè)完善全縣統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及縣安委會成員單位之間安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通、資源共享。建設(shè)完善危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、道路交通、城市公共交通等行業(yè)動態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)完善覆蓋各地區(qū)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位的快速報警系統(tǒng)和應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

五、“十三五”規(guī)劃實施的保障措施

　　“十三五”期間，通過加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)意識，依法治國，保證安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要編制本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)計劃時，要突出安全生產(chǎn)，要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中。

（二）落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。強化政府部門行政負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，確保各項安全防范措施到位。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

嚴格責(zé)任制考核。完善責(zé)任指標(biāo)體系，嚴格責(zé)任考核，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。嚴格按照 “四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查處和追究事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。健全并嚴格實施安全事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任倒推追究制度，嚴格做到有法必依、違法必究。

（三）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。嚴格執(zhí)行較大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法行為。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報機制。加強建設(shè)項目安全管理。強制推行先進適用的技術(shù)裝備，對達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。

（四）實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。研究與財政、信貸等掛鉤的推進安全生產(chǎn)的政策。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。完善工傷保險和事故預(yù)防相結(jié)合的機制。制定應(yīng)急救援有償和保險經(jīng)濟政策。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。健全安全生產(chǎn)費用提取、使用制度。鼓勵和推動意外傷害險、責(zé)任險等商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。制定以陽山縣經(jīng)濟發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)的事故傷亡賠償制度。

（五）加大安全生產(chǎn)投入。政府部門安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于安全生產(chǎn)宣傳教育，用于支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)研究、推廣、應(yīng)用以及開展合作交流等。同時，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施、裝備和經(jīng)費到位。支持重點行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。建立政府、企業(yè)和社會相結(jié)合共同投入的機制。

（六）發(fā)揮市場功能，引導(dǎo)全面參與。轉(zhuǎn)變政府職能，推進安全生產(chǎn)社會化和市場化。大力培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等社會組織，建立健全社會組織參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的法律法規(guī)，推動行業(yè)自律。把屬于社會的權(quán)力交由社會去行使，把市場可以解決的問題交由市場去解決，把社會中介組織可以承擔(dān)的職能交由社會中介組織去承擔(dān)。促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率和全社會安全生產(chǎn)水平。加強安全生產(chǎn)誠信體系，營造誠實守信的市場環(huán)境；建立安全生產(chǎn)誠信信息共享機制，誠信獎懲機制，促使安全生產(chǎn)信譽成為企業(yè)市場競爭力和品牌文化的重要組成部分，讓失信企業(yè)無市場立足之地。

引導(dǎo)全民參與，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制。充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督作用。加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒體普及安全知識的力度。引導(dǎo)媒體加強安全生產(chǎn)重點工作的宣傳報道，對安全生產(chǎn)違法行為進行曝光。建立群眾舉報受理制度，加大對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報力度；推動建立群眾舉報投訴有功獎勵制度。保障勞動者正當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)權(quán)益，確保勞動者對安全生產(chǎn)的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的正常行使。建立健全“政府主導(dǎo)、多方參與”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

（七）實施“科技興安”和“人才強安”戰(zhàn)略。加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度,引進高端人才，對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員開展培訓(xùn)教育。建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。支持安全生產(chǎn)科技立項，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和公益性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入相關(guān)科技計劃。

（八）加強對外交流與合作。開展安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）領(lǐng)域的對外交流與合作。跟蹤外部安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動向，加強對外信息交流與人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗與成果。做好對外宣傳工作，利用外部的資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。

（九）加強績效評估。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要建立規(guī)劃實施的評估考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強安全生產(chǎn)統(tǒng)計和監(jiān)測，定期公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點工程項目的實施進展情況?？h安全監(jiān)管局牽頭組織實施本規(guī)劃考核評估，按照縣政府的要求分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估、考核。

 

 

 

                                                    2017年9月18日